Являются ли Иран и Россия настоящими союзниками в Каспийском море?

Россия и Иран пережили множество дипломатических, экономических и военных столкновений на Каспийском море, что свидетельствует о сложности региональных интересов и напряженности двух стран.

Каспийское море никогда не было главным приоритетом во внешней политике Ирана по сравнению с его южными водами. Тем не менее, в последние годы, особенно после широкой реакции Ирана на демаркацию Каспия в Актауском соглашении 2018 г. (подписанном в городе Актау в Казахстане), страна уделяла больше внимания политике в отношении прибрежных стран Каспия, особенно могущественной России и амбициозного Азербайджана.

Каспийское море было русско-иранским водным пространством между 1920-ми и 1991 годами. После распада Советского Союза Казахстан, Азербайджан и Туркменистан настаивали на минимальной 20-процентной доле моря. Москва и Тегеран, с другой стороны, настаивали на том, что советско-иранское урегулирование будет иметь силу в постсоветскую эпоху.

Актауское соглашение решило вопрос о демаркации прибрежных государств. Для достижения договоренности потребовалось 22 года, 52 рабочие группы и пять саммитов по Каспию. Он дает каждому штату 15 морских миль от его побережья в качестве суверенной воды и десять дополнительных морских миль в качестве исключительной зоны коммерческого рыболовства, а остальная часть моря за пределами этой зоны открыта для общего пользования всеми пятью государствами.

Однако подписавшие не смогли решить проблему огромных ресурсов морского дна Каспийского моря. Чтобы решить проблему путем дальнейших переговоров, прибрежные страны разработали специальный правовой механизм, который не определяет водоем как озеро или море. Иран и Россия настаивали на том, чтобы строительство всех подземных энергетических трубопроводов было одобрено всеми пятью государствами, даже если были задействованы только два согласившихся государства. Это положение Актауского соглашения дает России и Ирану право воспрепятствовать Азербайджану, Казахстану и Туркменистану транспортировать нефть и газ в Европу, что подразумевает большую долю европейского энергетического рынка для России и Ирана. А Иран также может найти возможность помешать планам Азербайджана в отношении спорного углеводородного месторождения Араз-Алов-Шарг.

Иран и Россия также извлекли выгоду из запрета Актауского соглашения на не прибрежное военное присутствие в Каспийском море при совместном использовании воды за пределами 25-мильной территориальной и рыболовной зоны. Предотвращение вторжения западных держав на Каспий долгое время было заботой России и Ирана, и это, пожалуй, самый значительный их общий интерес на Каспии.

Не ограничивая размер своего флота, «Актау» дал России, доминирующей державе, и Ирану, который имеет вторую по величине флотилию на Каспийском море, преимущество.

Россия и Иран ранее использовали свои каспийские флоты. В ноябре 2015 года Каспийская флотилия России нанесла удар крылатыми ракетами по Сирии, которая находится примерно в 600 километрах от нее. В 2021 году Москва направила часть своей Каспийской флотилии на запад через Волго-Донский канал, чтобы бросить вызов Черноморским амбициям Украины. Иран, с другой стороны, использовал свой флот, чтобы бросить вызов Азербайджану.

В июле 2001 года военно-морской флот Ирана столкнулся с исследовательским кораблем компании «BP» по контракту с Азербайджаном, а недавно начал военную игру в ответ на азербайджанский маневр 30 июня этого года. По имеющимся данным, Иран отреагировал быстро и всего через несколько дней после маневра Азербайджана начал свои учения на заявленных 20% моря, поставив под сомнение Актауское соглашение.

Россия и Иран поддерживают динамичные военные отношения на Каспии, особенно в последние годы. В 2015 году министр обороны России Сергей Шойгу подписал соглашение о военном сотрудничестве с Ираном. Две страны договорились сотрудничать в области совместных учений и военных учений, контртеррористических и повстанческих операций, а также обмена информацией. Шойгу был высокопоставленным военным чиновником России, посетившим Иран с 2002 года.

Соглашение было расценено иранцами как «совместный ответ на вмешательство США». В 2019 году Иран и Россия договорились об улучшении военного сотрудничества на Каспии, а в 2020 году Иран принял участие в российском Кавказе-2020 (военные учения). В августе 2021 года команды из России, Азербайджана и Казахстана прибыли в иранский каспийский порт Бандар-э-Энзали для участия в шестом соревновании «Кубок моря» , которое проходило в рамках Международных армейских игр 2021 года.

Не такие уж хорошие друзья

Критики утверждают, что интересы России на Каспии не всегда совпадали с интересами Ирана. В первые годы после распада Советского Союза две страны подтвердили, что Азербайджан, Казахстан и Туркменистан подписали Алма-Атинскую декларацию 1991 года , которая гарантировала «выполнение международных обязательств, вытекающих из контрактов и соглашений, заключенных бывшими странами СССР». Тем не менее, позже Москва отказалась от этой точки зрения, заключив двусторонние соглашения с другими странами. Фактически, Россия начала процесс раздела Каспия задолго до Актау. Трехстороннее соглашение 2003 г. между Россией, Азербайджаном и Казахстаном предоставил Казахстану 27% морского дна, России 19% и Азербайджану 18%, объявив воду Каспия открытой для совместного использования. Излишне говорить, что политика Ирана была иной, он настаивал на равном разделении. Столкнувшись с крайне негативной реакцией внутри страны, изолированный Иран остается единственным государством из пятерки, которое еще не ратифицировало Актауское соглашение, несмотря на призывы России сделать это.

После его вступления в силу Актау даст Ирану меньше, чем другие. Учитывая небольшую береговую линию страны и незначительные объемы проверенных ресурсов природного газа и нефти, позиция Ирана понятна. Иранцы, в том числе члены парламента, отчитали правительство Рухани, обвинив его в необоснованных уступках под давлением России.

Многие сравнивают Актауское соглашение с Туркменчайским соглашением 1828 года , которое дало России значительную часть спорного Южного Кавказа после унизительного поражения Ирана в русско-персидской войне. Правительство Ирана попало под обстрел внутри страны, в основном из-за сроков заключения сделки. Многие считают, что Россия воспользовалась уязвимым положением Ирана в результате огромного давления США с целью его изоляции. Подвергаясь жестким санкциям США, Ирану не хватало средств и технологий для освоения углеводородных ресурсов глубоко в собственных водах Каспийского моря.

Отчуждение прибрежных прикаспийских государств, особенно России, может еще больше изолировать Иран. В то время как Иран и Россия в некоторой степени сотрудничали через ОПЕК, более амбициозные планы Ирана обойти санкции США путем обмена нефти с Россией на товары и услуги уже оказались тщетными.

Хотя Тегеран и Москва разделяют цель не допустить попадания западных держав в Каспийское море, они не находятся в режиме полного союза, и у каждого из них есть собственная политическая линия. Россия — единственная прикаспийская страна, имеющая боевые корабли класса «фрегат» и превосходящую военно-воздушную мощь. Иран был второй по величине страной в постсоветских водах Каспийского моря, и сейчас он быстро проигрывает другим прибрежным странам, особенно Азербайджану, из-за своей старой и все более устаревшей флотилии.

Из-за сопротивления России, Иран не может отправлять суда из своих южных вод в Каспий через Волго-Донский канал для повышения своего военного потенциала в регионе. Между тем, Азербайджан усилил свою флотилию. с турецкими и израильскими судами и оборудованием. По состоянию на 2021 год у Азербайджана в Каспийском море находится 44 судна, большинство из которых небольшие, но хорошо вооруженные.

Некоторые считают, что эксплуататорский подход России к Ирану на Каспии не является исключением и должен рассматриваться как часть общего подхода России к внешней политике в отношении Ирана. Например, несмотря на сотрудничество и общие интересы, Россия не хочет видеть значительных западных инвестиций в Иран, особенно в углеводородный сектор, поскольку это может повысить конкурентоспособность Ирана по отношению к России.

В апреле 2021 года просочившаяся запись бывшего министра иностранных дел Ирана Джавада Зарифа позволила взглянуть на закулисные события российско-иранских отношений. По словам Зарифа, Россия «приложила все усилия» для создания препятствий на пути нормализации отношений между Ираном и Западом, пытаясь «саботировать» ядерную сделку Ирана. Запись Зарифа также показала, что Владимир Путин убедил генерал-майора Гасема Сулеймани (и, следовательно, Иран) принять более активное участие в сирийской войне, несмотря на то, что авантюра Ирана в Сирии служила интересам России больше, чем Ирана.

Дальнейшее развитие сирийской войны продемонстрировало рост разногласий между Россией и Ираном, который потерял свои позиции среди союзников Асада после прямого военного вмешательства России в 2015 году. Одним из самых последних примеров разрушения российско-иранских отношений в Сирии является то, что Анкара и Москва не включили Иран в свои переговоры в Сочи по ситуации в Идлибе, несмотря на трехстороннюю структуру переговоров с самого начала. Россия не впервые предпочла не вовлекать Иран в региональные вопросы.

Россия также вытеснила Иран из мирных усилий в войне в Нагорном Карабахе 2020 года, решив вместо этого работать с Анкарой, хотя обе стороны войны были соседями Ирана. Похоже, что Иран стал более сосредоточен на своей «политике взгляда на Восток» (в основном с учетом России и Китая), особенно после выхода Дональда Трампа из ядерной сделки Ирана и драконовских санкций США против, которые администрация Байдена до сих пор придерживается. Однако внешняя политика России в Сирии, ядерная проблема Ирана и Каспийское море заставили некоторых поверить в то, что Москва рассматривает Иран как «расходный актив», а не как стратегического партнера.

Статью подготовил специальный корреспондент Мамин Андрей Викторович